8 (391) 22-33-733
Тех. поддержка:
noc@sibir-ix.ru
Главная
/
Блог
/
Интервью с министром информатизации и связи Красноярского края Алексеем Туровым

Интервью с министром информатизации и связи Красноярского края Алексеем Туровым

3 октября 2014, 12:43
Интервью с министром информатизации и связи Красноярского края Алексеем Туровым

О насущном

- Алексей Валентинович, телеком-рынок в Красноярском крае большой. Постоянно что-то происходит. По вашим ощущениям, как человека, так скажем, находящегося над схваткой, чем охарактеризовалось первое полугодие?

- Все, что планировалось на этот год, начало исполняться. «Ростелеком|ЕТК» внедряет технологию 3G, развивается связь четвертого поколения, операторы интенсивно строят базовые станции третьего поколения в районах края, в том числе, и в тех населенных пунктах, где мобильной связи вообще не было. По итогам 2012 года 95% населения региона было охвачено мобильной связью, операторы расширяют зону покрытия и вводят дополнительные услуги. Часть операторов сегодня в рамках развития обращают внимание на контент, когда связь становятся тем средством, которое доставляет до человека необходимые услуги. В нашей части это больше всего контент, который имеет отношение к муниципальным государственным услугам. Люди еще не оценили эти услуги, потому что по привычке посещают офисы организаций, хотя мы можем констатировать, что инфраструктура готова к реализации заявок населения. Мы считаем, что тот носитель, который называется универсальная электронная карта, как раз является ключом, к этим услугам.

По итогам первого полугодия мы видим, что та часть людей, которая это попробовала, предъявляют к этим услугам новые требования – чтобы они были доступны везде, чтобы были новые сервисы, была широкополосная связь. То есть сегодня это уже становится направленной дорогой, когда развиваются и средства связи, и, самое главное, потребность в этом.

- Многие регионы России затронула так называемая «борьба с воздушками». В Красноярском крае, на удивление, все прошло довольно тихо. Это можно поставить в заслугу вашему ведомству или у нас просто все понимают, что это вызовет передел на рынке?

- На самом деле, работа в этом направлении ведется в 2000 года, когда обострилась конкуренция между операторами и появились новые технологии. Нельзя сказать, что проблема решена полностью – провода продолжают развешивать между зданиями. Но сегодня появляются новые технологии: применив технологию 3G не нужно прикрепляться какому-то проводу – всю информацию можно получить на мобильный телефон – уровень этого сервиса в Красноярске очень достойный. Кроме того, операторы смогли организоваться: они не стали заниматься заведением проводов в каждую квартиру, а взаимодействуют с ТСЖ, когда в подъезде аккуратно устанавливаются стойки и от них ведется разводка по квартирам. Есть и позиция «Ростелекома», когда удается договориться об использовании кабельных канализаций. В этом комплексе не только наша заслуга – просто здравый смысл начинает побеждать. Сегодня мы можем говорить, что проблема решается – над головой не весят пучки проводов. В других городах я застал некую вакханалию, а в Красноярске ее нет.

- Ко дню города операторы устанавливают по городу 385 Wi-Fi хот-спотов. У министерства есть желание транслировать подобную услугу в пригород, хотя бы в общественные места?

- В любом случае Красноярск был и будет пионером в крае касательно нововведений. С одной стороны, установка точек доступа – добрая воля операторов, которые поддержали эту инициативу, а с другой, мы наблюдаем, что технологией 4G пригороды покрыты уже довольно серьезно. Даже поселки, в которых жители инициативно выходили с таким предложением, уже имеют эту технологию. Поэтому нельзя говорить, что нужно покрывать край Wi-Fi сплошным полем, нужно делать это точечно, там где есть потребность. Если брать, например, дачный поселок, то ведь люди едут туда не для того, чтобы посидеть за компьютером, а для того, чтобы отдохнуть от того же интернета. Не нужно ставить цель покрыть край зонами wi-fi, это должно быть дозировано. Операторы сами решают, если есть инициатива и потенциал – точка доступа организуется.

О цифровом неравенстве

- Несмотря на прогресс, в крае все еще есть цифровое неравенство. Операторы не хотят заходить оптикой в удаленные районы, а сотовые операторы пользуются радиорелейками, что сказывается на качестве связи. Ваше министерство как-то способствует тому, чтобы у операторов появился коммерческий интерес к прокладке оптики?

- Мы не можем диктовать операторам как развивать свои сети. Мы можем выступать одним из заказчиков услуг, если они там присутствует в том или ином районе. Конечно, необъятные просторы Красноярского края, множество удаленных районов с невысокой плотностью населения создают дополнительные сложности для операторов. Но есть технологии, которые помогают обеспечивать связью и эти территории. Тут не обойтись без космических технологий. Край без них не существует давно и не будет существовать в перспективе. Спутниковая связь позволяет сегодня добраться практически до любой точки нашего края. Есть очень удаленные поселки, куда по техническим причинам невозможно провести линии связи, не говоря уже о том, что их нужно еще и обслуживать. Технология сегодня работает по несколько новым законам, когда новая технологическая база и космической группировки спутников, и абонентских устройств позволяет добраться практически до любой точки нашего края. Не за горами ввод в эксплуатацию спутников Ка-диапазона, когда можно будет приемной малогабаритной антенной осуществить прием и передачу данных, обеспечить той же телефонией поселки практически по городским ценам. Эксперименты уже прошли на Дальнем Востоке, в нашем крае сервис будет доступен в 4 квартале 2013 – 1 квартале 2014 года. Это говорит о том, что у людей появится возможность подключиться к ШПД. Конечно, там будут ограничения по скорости, однако это будет достойная возможность. Есть ряд вещателей, в том числе и ТВ-программ, которые вещают в HD формате, причем как в крупных городах, так и в сельских населенных пунктах. Так или иначе, мы всегда будем способствовать появлению широкополосного доступа.

Кроме того, сеть инфоматов сегодня является достаточно масштабной. В удаленных районах инфомат станет той самой точкой широкополосной связи, которая даст возможность не только получить доступ к государственным услугам, но и Wi-Fi точкой и точкой доступа мобильной связи – такие эксперименты уже проводятся.

- Инфоматы, к сожалению, везде не поставишь. А по программе Минкомсвязи доступ к порталу госуслуг должен быть у каждого жителя. Есть ли возможность договориться с операторами связи, чтобы доступ к порталу госуслуг или каким-то другим важным ресурсам мог осуществляться с мобильных устройств или с компьютера даже при отсутствии денег на счету?

- Да, это важный вопрос. Помните, в свое время был решен вопрос о бесплатных входящих звонках, чтобы человек мог в любом случае оставаться на связи? Что-по подобное должно произойти и госуслугами. Часть операторов это уже реализовали для своих абонентов. Не так давно это сделал «Билайн», объявив в своей сети бесплатный доступ для ряда государственных информационных ресурсов. Поэтому прецеденты уже есть, мы уже договорились, что будем иметь с операторами некоторые «спрямленные» соединения, чтобы к нашим ресурсам доступ был именно на региональном уровне, а не когда пакеты ходят через точки обмена трафиком и идут через Москву или Копенгаген.

- Вы принимали активное участие в разработке проекта по прокладке оптики для ШПД до Норильска. На каком этапе он сегодня?

- На стадии проектирования. Уже определяются конкретные маршруты прохода кабеля, решаются определенные технологические нюансы. Все это завершится к осени, когда начнутся переговоры непосредственно с операторами.

- А уже есть игроки рынка, которые изъявили желание участвовать в норильском проекте?

- Конкурса еще не было, но у операторов есть интерес. Сейчас они ждут, когда строители предоставят линейный объект, после чего к нему можно будет подключать любых операторов, которые будут готовы работать с этой магистральной линией.

- Верно ли говорить, что ликвидацией цифрового неравенства в нашем крае занимается в основном «Ростелеком», или в удаленных района тоже есть конкуренция на этом рынке?

- Действительно, «Ростелеком» - это очень мощный федеральный оператор, и так исторически сложилось, что в удаленных районов края изначально была именно это компания. За это им огромная благодарность: до того, как конкуренция на рынке толкала операторов к освоению новых территорий, «Ростелеком» уже выполнял эту задачу. С тех пор прошел ряд модернизационных процессов, технологии усовершенствовались, большая территория края была приведена в цифровой вид, но тем не менее есть у нас районы, где работают альтернативные операторы. Это Эвенкия, Туруханск, Ачинская группа районов, Норильский промышленный район. Конкуренция сегодня возникает, но скорее всего, альтернативные операторы дополняют некоторыми сервисами и услугами тот же «Ростелеком», который становится оператором для оператора, когда он предоставляет магистральный ресурс.

- Операторы сотовой связи озвучивали такую проблему, как нехватка места для установки базовых станций. Плюс в нашей стране присутствует большое количество граждан, страдающих радиофобией. Как решаются это вопросы?

- Мы в любом случае должны соблюдать те законы, которые действуют в этой отрасли – «О связи» или «О собственности». Они предполагают наличие разращение собственников помещений на установку антенно-мачтовых устройств. Кроме того, есть жесткие нормативы, регулирующие нормы излучения. И зачастую операторы, конечно, от этого страдают, когда пользователи предъявляют необоснованные требования. Но в большинстве случаев операторы предоставляют документы, заключения, и люди понимают, что они также получают услуги связи.

Проблема как таковая действительно существует, но мы всегда помогаем операторам, занимаемся в том числе и разъяснительной работой, где-то и популяризацией. Сегодня тенденция идет к тому, что количество сот увеличивается, уменьшая тем самым излучение от одного устройства. Наверное, все будет урегулировано так, что все перейдет в небольшие соты, которые будут интегрированы с архитектурными сооружениями. Это уже происходит в других странах, где интегрируют антенны с осветительными опорами. Наверное, мы скоро уйдем от больших сооружений, которые приводят к таким проблемам. Во всяком случае, в городе. Сегодня если спорные вопросы возникают, мы всегда подключаемся.

Есть еще один нюанс. К этому имеют отношение операторы мобильной связи. Мы видим, что проникновение этих услуг сегодня очень высокое – практически у каждого есть мобильный телефон. Их можно использовать как средство оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Поэтому мы стараемся сделать все, чтобы покрытие в городе и пригороде было 100%, для того чтобы иметь возможность информировать жителей о каких-то событиях или тех же ЧС.

- Роскомнадзор достаточно часто проводит тестирование качества связи на автодорогах. Наш край попал в число аутсайдеров. Министерство информатизации и связи как-то способствует решению этого вопроса?

- Эта проблема имеет отношение к размерам нашего края. Представляете, федеральные дороги, плюс наши северные дороги. Понятно, что при такой плотности населения развитие сетей в некоторых регионов невыгодно операторам. Но тем не менее, когда мы начали реализовывать целевую программу по навигационному оборудованию, по использованию результатов космической деятельности в социально-экономическом развитии края, мы с операторами собрались и составили некоторую карту покрытия. Например, те дороги, по которым проходит маршрут школьного автобуса, должны быть покрыты связью мобильного оператора. И здесь мы увидели множество белых пятен, поделили дороги между операторами. Сегодня ведь выявилось еще и федеральное требование, когда по программе «Эра ГЛОНАСС» уже будет федеральное поручение операторам сделать сплошную зону покрытия. Красноярский край попал в этот эксперимент, как раз по дороге «Запад-Восток», хотя эта дорога оснащена, как ни одна из дорог края. Но и Госсвязьнадзор, и мы, делаем мониторинг и работаем с операторами, даем реальную картину, как обстоит дело с покрытием. Сдвиги должны быть уже в этом году: федеральные трассы должны быть полностью покрыты, на очереди будут и основные краевые дороги.

Конечно, 100% покрытие невозможно сделать, есть возможность от мобильной связи переключаться на спутниковую связь. Надежды возлагаются еще и на новую систему «Гонец», которая разрабатывается в Железногорске, которая предполагает появление отечественных устройств, которые будут устанавливаться на подвижных объектах. В совокупности это даст возможность улучшить качество покрытие, хотя в том же законе «О связи» не указано, что покрытие дорог должно быть 100% - такого федерального требования нет. Мы можем констатировать, что, не смотря на некоторые проблемы, Красноярский край выглядит не хуже, чем другие субъекты. Более того, вопрос о качестве связи и покрытия будет регламентироваться законом «О качестве связи», который разрабатывается сейчас и скоро будет вынесен на утверждение, и соответственно тогда это будет дополнительный контроль за мобильными операторами.

О почте

- По всей России идут гонения на «Почту России» - повсюду почтовиков ругают. Как обстоят дела в Красноярском крае?

- Мы с вами, как жители края, естественно, продолжаем пользоваться услугами почты, хотя бумажные письма, наверное, уже никто не пишет. Почта, так или иначе, попала в достаточно затруднительное положение. Учитывая большую протяженность нашего края, почтовые отправления невозможны без воздушного сообщения. Это привносит определенные ограничения, доставка может отставать от доставки электронными средствами. Но, тем не менее, в прошлом году было принято решение на уровне края о выделении Почте России специализированного самолета. Пока он не выделен, однако такое решение было принято. Надеемся, что это снимет напряжение в вопросах доставки до северных отдаленных районов края.

Сегодня в крае 797 почтовых отделений, понятно, что все находятся в разной удаленности, большей частью это именно сельские отделения, которые являются убыточными. В крупных городах края Почта работает устойчиво. Очереди и задержки, конечно, случаются, но в городах работа Почты прибыльна. Почта сегодня прорабатывает вопросы перекрёстного субсидирования, для того чтобы им позволили субсидировать удаленные районы и тем самым выравнивать экономическую составляющую. Мы с Почтой постоянно обсуждаем деятельность ее филиалов, в том числе и процесс работы с муниципалитетами. Они сегодня оказывают серьезную поддержку Почте – это и помещения, и коммунальные услуги. Но есть ряд населенных пунктов, где Почта изменила порядок работы своего подразделения и перевела его либо на выездной вариант, либо у них появились мобильные пункты. Правда, для наших территорий это не решение проблемы. Но почта сегодня хочет реформироваться, прошли ряд управленческих решений на уровне Минкомсвязи, которые помогают уже организационно оптимизироваться.

В рамках оптимизации Почте уже передали портал Госуслуг. Более того, подразделения Почты планируется использовать для приема заявлений от населения для оказания государственных услуг. Сегодня Почта на это смотрит положительно. То есть Почта, кроме того, что будет заниматься своей непосредственной деятельностью, будет привлекаться как точка, куда человек может приходить и получать государственные услуги разного уровня. За один день проблему, конечно, не решить, но мы видим, что тенденция к реформированию Почты есть. Сегодня многие пользуются услугами Почты при заказе товаров через интернет, и при этом отслеживаем, где находится посылка. При таком большом хозяйстве, конечно, есть прецеденты, когда посылки теряются, но у Почты есть желание выправить эту ситуацию.

Кроме того, у нас с Почтой есть проект по логистике тех товаров и услуг, которые с районов будут поступать. Инфоматы действительно не поставить везде, хотя сегодня мы являемся единственным регионом России, где такое количество инфоматов установлено в районыых центрах и сельсоветах. Это значит, что мы вышли на все уровни власти. Уже есть пожелания от районов, чтобы инфоматы были установлены в каких-то посещаемых местах, например, в библиотеках и молодёжных центрах. Мы будем популяризировать услуги, вплоть до того, что житель края сможет заказать какую-то услугу или информацию, а заказ придет на Почту – и почта будет подключена к совместной работе. Это будет плюс и для Почты и для жителей.

О DVB-T2 и платном ТВ

- Когда наш край сможет перейти на цифровое телевидение?

- Строительство башни идет опережающими темпами, специалисты уверяют, что новогодний «Голубой огонек» мы уже сможем посмотреть в HD. Зона покрытия антенны – Красноярск со всеми пригородами. Сюда же попадет и Железногорск. Башня практически 200-метровая, так что сигнал должен быть хорошим. Это теоретическая зона покрытия, позже будут сделаны практические замеры, в том числе и для того, чтобы не было повышения мощности радиоизлучения в зоне застройки. Теоретические расчёты показывают, что такого не будет, но практика подтвердит это либо опровергнет.

- Каким образом будете решать вопрос с обеспечением приставками DVB-T2 социально незащищенных категорий населения? Не будет ли такого, что аналог отключат, на приставку денег нет и остались пенсионеры без телевизора?

- Мы смотрели опыт других субъектов. Уже есть прецеденты, когда незащищенным категориям граждан покупка приставки субсидировалась. Нужно будет выбрать такую приставку, которая понимала бы универсальную электронную карту. Такие приставки в экспериментальном варианте уже есть. Этот вопрос будет решаться.

На первых порах у нас будет один мультиплекс, о том, как будет вещаться второй, поговорим чуть позже.

- Как вы считаете, будет ли конкурировать DVB-T2 с услугами спутниковых, кабельных и IPTV операторов?

- Я думаю, человек сам будет решать, как ему смотреть телевизор. Если у него уже будет приставка и его все будет утраивать, возможно, он выберет наземное эфирное ТВ. Но у нас ничего не мешает сегодняшнему зрителю, имеющему аналоговое ТВ, ставить на балконе спутниковую тарелку.

Вообще наши люди привыкли больше доверять государственным структурам, так что мультиплексы, наверное, будут более популярны. В 2015 году цифровое ТВ охватит около 98% края.

Система вещания цифрового ТВ построена следующим образом. Из космоса передается цифровой сигнал на станцию удаленного поселка. Дальше он цифровым способом распространяется в этом районе. Технология уже отработана, просто она будет растиражирована. В настоящий момент она уже апробирована в других субъектах РФ.

И платное ТВ и цифровое, к которому мы идем, безусловно, будут востребованы. В первые два мультиплекса попало определенное количество каналов. В кабельном ТВ есть специализированные каналы, которые не попали в мультиплекс. Туда же не попадают региональные каналы. Мы уже работаем над тем, чтобы они оставались доступными после перехода на цифровое ТВ. Мы должны предоставить человеку возможность смотреть эти каналы по запросу. Поэтому будет некоторая комбинация, симбиоз.

Об универсальных услугах связи

- С недавнего времени в Минкомсвязи идут споры об универсальных услугах: то ли ликвидировать пункты коллективного доступа в интернет и таксофоны, то ли оставить как есть. Выскажите свое мнение, нужны ли они вообще?

У нас ведь есть статистика. 1770 таксофонов, которые реализуют универсальные услуги связи, это единственный способ оставаться на связи, когда заканчиваются деньги или из-за погодных условий пропадает спутниковая связь. Универсальная услуга связи спасает и дает возможность человеку хотя бы позвонить. Обсуждается вопрос модернизации этой услуги и предложения превратить таксофон в некое подобие инфомата. Но тут есть большая проблема: некоторые таксофоны установлены в тех местах, где нет даже электричества – там стоят генераторы или солнечные батареи. То есть электричества нет, а связь все равно есть, и ей охвачены практически все населенные пункты. Поэтому вопрос о ликвидации сегодня не стоит, обсуждается лишь то, что оказание универсальных услуг обходится лишком дорого. Есть и альтернатива: сотовики заявили, что они могут заменить эту универсальную услугу на мобильную услугу. Этому ничего не мешает, однако пока ведутся эти обсуждения людям нужно с чего-то звонить. Мы видим, что и трафик там идет, и есть звонки, связанные с ЧС, поэтому в нашем крае они, безусловно, нужны.

- Есть ведь предложение убрать таксофоны из города и увеличить их количество в удаленных районах. Или в городе они тоже пользуются популярностью?

- В городе они, конечно, не настолько актуальны, но их и стоит не очень много. Однако операторы, выиграв конкурс на оказание этой услуги, внимательно следят за их исправностью. Система построена так, что если универсальная услуга не работает, оператор не получает за нее компенсацию. Поэтому у операторов есть стимул этим заниматься. По такой же схеме работают инфоматы.

На сегодняшний день универсальные услуги в нашем крае оказывают «Ростелеком», КБ «Искра» и «Почта России». И они и мы считаем, что пока потребность в УУС есть. Когда придет во все районы сотовая связь, необходимость в ней отпадет.

О разном

- Вы в отрасли очень давно. Когда было интереснее: когда все только начиналось или сегодня, когда связь достигла высокого уровня развития?

- Когда Интернет только появился, весь город сидел на скорости 56 Кбит/сек. Увидеть на визитке адрес электронной почты можно было в очень редких случаях. Сегодня скоростью ШПД уже никого не удивишь, хотя есть люди, которые по привычке работают со старыми модемами – просмотреть почту возможность есть. А интересно было и, думаю, будет всегда. На любом этапе. Возникает спортивный интерес, когда все вокруг эволюционирует, возникают новые технологические решения. Наш край всегда отличался тем, что эффективность всех технических новшеств привязывали к реалиям Красноярска. Даже при условиях, что связь - это бизнес, возникает межведомственная система, которая позволяет решать проблемы. Примером может служить универсальная электронная карта. Кажется, что это так просто - прийти и получить эту карту. Но для того, чтобы это организовать, понадобилась увязка 10-15 ведомств, которые должны были подстроить свои системы, подкорректировать свою нормативную базу. Интересно на любом этапе, особенно когда совпадают увлечение, работа и будущее.

- Вы лично услугами какого оператора связи пользуетесь?

- Всеми. Абсолютно серьезно. Проводим тестирование, мониторинг. Констатирую факт: нет такого места, в котором нельзя было бы воспользоваться услугами связи.

- Есть ли в крае место для новых игроков?

- Я считаю, что места для работы, связанной с коммуникационными технологиями, очень много. С одной стороны, мы можем говорить о классических услугах связи, причем даже для привычного голоса появляются новые сервисы. Казалось бы, еще вчера их не было, но сегодня они дают толчок к развитию новых технологических образов. Контентовые вещи – безграничное поле для деятельности. Если кто-то сегодня придумает новый Фейсбук или новый Твиттер, он будет иметь успех. Интернет экономика сегодня растет с темпами около 30% в год. Это значит, что те программные решения, которые сегодня используют люди, помогают получать прибыль. На эту тему можно говорить бесконечно.

Яркий пример – все та же электронная карта. Сегодня она дает возможность приспосабливаться к любой ведомственной информационной системе и к любой стороне деятельности человека: посещение больницы, библиотеки, магазина, совершения путешествий. Если разработчики придумают новые способы применения, мы их всячески поддержим. Мы даже собираемся устроить конкурс по этому поводу. Поэтому место для работы всегда есть. Более того, появление новых устройств дает новые возможности разработчикам. В общем, если кирпич квадратный, здание можно построить любой формы. Творчество можно применять бесконечно.

Даже если энтузиаст придет и скажет, что он будет предоставлять стандартные услуги, то и ему найдется место на рынке – в крае множество районов, где нужна связь.

- Твиттер для вас – один из способов обратной связи. А есть ли другие каналы общения с теми же абонентами?

- У нас очень много каналов связи, и их, похоже, уже пора ограничивать, потому что если зарегистрироваться во всех социальных сетях, то придется весь день заниматься только этим. Я недавно почитал, что если я буду в каждой социальной сети набирать по одному слову в день, то на это уйдет половина рабочего дня. У нас сегодня есть и официальные каналы, к которым мы относим в том числе и Твиттер, наш официальный портал, портал В Курсе, есть электронная почта. Есть и колл-центр, где могут проконсультировать по государственным услугам, его номер указан на инфоматах. То есть мы не оставляем человека один-на-один с этой красной железкой. Пользователь может позвонить по телефону, и ему там скажут, куда нажимать, что делать т.д. Так что каналов обратной связи великое множество.

- Какие планы у министерства на ближайшие полтора года?

- Планов очень много, но в приоритете популяризация электронных услуг. Сегодня люди еще не привыкли и не оценили удобства этой услуги, хотя уже ассу услуг доступна в электронном виде. Это самая главная задача, которая стоит перед нами.

Проблему цифрового неравенства, конечно, никто не отменял, однако популяризация госуслуг сегодня на первом месте.

- С какой скоростью услуги переводится в электронный вид (не информационный)?

- В информационный вид услуги перевелись еще в начале 2011 года. Теперь к каждой услуге мы формируем электронный образ. То есть делаем такт, чтобы было возможно не только получить информацию, но и сформировать электронное заявление и передавать и получать информацию У нас есть информация о том, что определенные услуги уже пользуются популярностью у населения. С октября в систему «Дошкольник» поступило более 1700000 запросов. Это очень большой показатель, потому что когда мы оценивали аналогичную белгородскую системы, то увидели, что за 7 лет к ним поступило на порядок меньше запросов.

Универсальную карту сегодня получили практически все работники министерства и наших подведомственных учреждений. Мы ее используем для входа в локальную сеть как элемент информационной безопасности. То есть решается масса вопросов за свет того, что федерация дала возможность получить информационный носитель с ЭЦП.